部门齐心合力，共筑和谐之路。 漫画\吴文锋
■核心提示
近年来，随着我国经济结构的调整，劳动力由农村向城市迁移的规模不断扩大，流动人口在城市聚集的倾向日益明显。中山作为珠三角的主要城市之一，地处中国经济最活跃的区域--珠江三角洲中部，经过近30多年的改革开放，特别是近10年来，经济高速发展，社会全面进步，文明建设取得丰硕成果。这些都对流动人口产生了巨大的吸引力，成为全国流动人口聚集的热点城市之一。庞大的城市流动人口就像一把"双刃剑"，在为城市的发展和壮大做出贡献的同时，也给城市的管理带来了巨大的挑战，日益引起社会各方的高度关注。
部门联动编织流动人口管理
服务新网络
一直以来，市委、市政府高度重视流动人口服务管理工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，将之作为平安中山建设的重要内容，使流动人口服务管理工作纳入社会综合系统工程，建立了部门联动机制，形成工作合力，共同服务管理流动人员，切实维护流动人员合法权益，让广大流动人员感到在中山工作、生活像在家一样的安全和温暖。
一、整合资源，建立部门联动工作新体制
有人说，流动人口不是问题，流动人口的服务和管理才是问题所在。虽然这句话带有片面性，但却不无道理。作为改革开放后涌现出来的一个重要社会群体，流动人口犹如井喷之势，总量迅速增加，庞大的流动人口对传统的社会人口服务管理模式造成了很大的冲击和挑战。众所周知，在流动人口服务管理方面，涉及的部门众多，内容广泛，仅靠各个部门"孤军作战"，服务管理上出现"脱节"的情况也就在所难免。如何改变单一的流动人口服务管理模式，整合部门合力，提高行政管理效率，中山市委、市政府在慎重考虑，社会也在密切关注。经过深思熟虑，市委、市政府决定对我市流动人口服务管理工作进行重大调整，并于2005年4月正式挂牌成立了综合性的议事协调机构--市流动人口管理办公室。
为进一步整合政府各部门行政管理资源，加强对流动人口的综合治理，形成齐抓共管的工作局面，又于2004年6月成立了由公安、计生、地税、教育、消防等多个部门组成的中山市流动人口管理工作领导小组，领导小组组长由市政府主管流管工作的副市长担任。各镇区也相应地成立了领导小组、办公室及管理服务中心，在村（居）设立管理服务站，并整合原公安户管员、治安员等资源，建立了专职协管员队伍。截至目前，全市基层管理服务站达到241个，专职协管员超过1800人，兼职协管员超过900人。当前，全市流管工作市、镇（区）、村（居）三级管理组织机构基本完善，"党委、政府领导，部门参与，保障有力，综合治理"的工作格局基本形成。
二、业务委托，建立部门协作新机制
机构搭建起来以后，关键是如何运转。作为一个全新的机构，流管部门自诞生起就面临着一个尴尬的问题：一方面，要承担着多个职能部门的工作职责；另一方面却无具体的业务工作。如何突围，成为考验中山流管工作的“试金石”。没有规矩，不成方圆。流管部门成立伊始，就以制度建设为突破口，促成市政府出台了一系列有关业务委托的规范性文件，通过部门业务委托的形式，将公安部门的暂住证、随行卡办理，房管部门的出租屋登记备案，地税部门的出租屋税收等工作委托给流管部门受理。
业务委托机制的建立，为流管工作开展扫清了障碍，但如何才能真正发挥部门在流管工作中的积极作用，实现真正意义上的互动，仅靠业务委托还远远不够。为此，流管部门主动加强与委托部门的沟通，会同公安部门联合开展清查行动，提高暂住证办理率，与房管部门清晰了没有《房产证》的出租屋，办理《出租屋备案登记回执》的要求，联合地税部门，打击出租屋偷、漏税行为，提高出租屋税征收面。
经过摸索，业务委托已成为中山流管工作的一大特色，中山流管工作部门互动从此多了一条“纽带”，各项中心业务工作也取得了飞速发展。据统计：仅出租屋税一项，就已从委托前的年征收40多万增加到2008年度的3897.72万元，翻了90多倍；出租屋登记备案率超过95%，暂住证办证率也都得到了大幅提升。
三、信息共享，搭建部门互动平台
做好信息的收集工作是流管部门的主要职责之一，自成立以来，市流管办积极探索流动人口信息反馈的有效途径和方式，与消防、计生、公安等部门建立了信息反馈查处机制。利用流管系统"人多、线长"，容易发现隐患的优势，充分发挥综合协管员这个"情报员"的作用；同时，借助职能部门开展行政执法，并协助查处，将各种隐患消除在萌芽状态，共同维护好社会和谐。据不完全统计：2006 年至2009年5月底，各镇区流动人口和出租屋管理服务中心共向相关职能部门反馈违反计生嫌疑信息11274条，确定属实的5232条；违反治安嫌疑信息9765 条，确定属实的 6214条；安全隐患嫌疑信息15731条，确定属实的8294条。信息反馈机制的建立，进一步加强了各职能部门之间的联系，使部门之间各司其职，共同提升工作成效。
现代社会是一个信息社会，要实现对流动人口的高效服务与管理，信息化建设始终是流管工作的"必由之路"。过去，在流动人口服务管理上，不同程度地存在 "九龙治水"的情况，各个职能部门都根据本部门实际需要，建立了一套相对独立的数据信息系统，相互之间信息割裂，数据难以统一，统计变项也各不相同，信息共享难。
2006年起，市流管办从打造资源共享、工作协作平台的目的出发，组织开发集流动人口和出租屋治安、消防、计生、出租屋登记备案、《暂住证》办理、税收征管等功能于一体，全市统一的流动人口和出租屋综合管理信息系统。该信息系统于2008年1月1日起，在全市范围内正式运行。该系统实行"一口采集，多口使用"、"一方采集，多方使用"的信息采集合作与共享机制，与户政、计生、劳动社保等部门进行联网，并在相关部门开通用户终端，相关职能部门可根据需要，即时获取相关信息数据，采取更有效的工作措施，服务管理好流动人员。例如，近两年，我市交通运输部门利用系统数据，根据流动人员来源地情况，合理地安排春运运力，在节约交通资源的同时，方便了广大流动人员出行，取得了良好的社会、经济效益；2008年5月，汶川地震发生后，相关部门利用信息系统，获取了在我市工作生活的、来自地震灾区的流动人员信息，及时对其进行帮扶。目前，系统运用以后，已在纵向上实现市、镇（区）以及社区（村居）之间的上下互动，横向上实现市、镇区两级政府各职能部门之间的关联和数据共享，为政府各项行政管理和规划提供可靠的数据平台。当前，我市正在申请信息系统第二期开发，力求通过建立工作协同平台，拓展网上服务，更好地为开展人口信息预报、解决和疏导各类问题、深化人口综合调控等工作提供基础性资料和数据支撑。
四、共管互动，服务管理水平上新台阶
█ 强化宣传营造氛围
流管工作对于全社会来讲仍是一件新事物，如何引起全社会的关注，流动人口自身的积极参与，对全市流管工作是一个全新的考验。市流管办陈惠超主任，说：我们只有一个字，就是"动"。今年以来，全市共印制、派发出租屋宣传海报及出租屋管理规范各10万份，制作并在中山电视台播放了公益广告片；在《中山日报》开辟流管工作宣传专栏，每月刊登一期专版，开展有针对性的宣传；对原协管员工作服进行了改版，并分步进行换装，通过树立良好的公众形象，提升了社会影响力。沙溪务工流动人员王某所说，我能体会到政府正在关注我们。
█联合行动 战果累累
流管工作是一项系统性的社会工程，涉及的部门众多，工作内容繁杂，仅靠流管部门自身的努力还不足以应对复杂的工作形势。如何协调好各职能部门共同开展工作，成为考验流管部门沟通协调能力的重要标尺。而要发挥各职能部门的积极性，达到服务管理好流动人员的目标，最好的办法就是主动沟通，积极协调，联合行动。今年以来，市流管办将部门互动作为全年工作的重点，配合相关部门开展了一系列专项行动，使部门协作，工作联动机制得到加强：今年1月1日-25日，市流管办联合公安、劳动、计生、城管等部门对全市"两无"流动人员实施了有针对性的专项行动。据统计，全市共组织专项行动326次，出动执法车辆2292台次，出动人员15296人次，投入经费37.29万余元，共清理"两无"流动人员4463人，移送执法部门处理537人。5 月上旬至6 月中旬，市流管办积极配合计生部门在全市统一开展了流动人口计划生育服务管理专项行动。据统计，本次专项活动期间，全市流管系统共投入经费22万余元，出动协管员12823人次，协助检查各类场所49722处，派出车辆3099车次，协助落实措施1021例。同时，积极协助开展全市第一次无证无照综合整治统一行动。据统计：行动期间，全市流管系统共协助查处取缔无证无照经营428户，协助立案查处267宗，协助查处案件涉及案值达922.95 万元，协助罚没金额12.31 万元，协助引导办证219 户等等。长期以来，市流管办，通过自己牵头、积极协助的方式，不仅巩固了流管工作部门协作的工作模式，也使得工作互动的内容也得到了不断充实。
█ 强化服务 人性关怀
以服务引导管理，一直以来就是我市流管工作倡导的基本方针。在强化管理的同时，各职能部门更注重于优化对流动人员的服务。近年来，我市公安、劳动、工会、文化等部门采取了一系列服务举措。如免费为十六周岁以下流动儿童办理随行卡，创造条件，使其与本地户籍儿童享受同等待遇；不断扩充暂住证在驾照办理、机动车入户、商业场所消费优惠等功能；举办"同是中山建设者"流动务工人员百佳评选，给予其入户待遇；面向流动人员，共同举办大型新春游园、才艺作品大赛；积极开展积分制管理探索等等。这些服务举措的推出，不仅在全社会共同营造了尊重流动人员、服务流动人员的和谐氛围，也架起了部门沟通的"桥梁"，使流管工作的合力更为显现，社会认可度更高。
五、部门联动，营造全面管理新局面
流管工作部门协作机制要真正落到实处，关键在基层。只有将基层工作做好、做实，才能形成真正意义上的流管工作"上面有人抓，中间有人管，下面有人干"的局面。我市流管工作全面铺开后，各镇区流管部门"八仙过海、各显神通"，充分发挥主观能动性，联合相关部门，开展综合治理，形成了齐抓共管的良好工作氛围。
█ 突出规范 深层管理
今年以来，中山市流管工作深入贯彻落实科学发展观，突出规范化管理，狠抓措施落实。为提升队伍综合素质，市流管办开展了信息通讯员、系统操作员等培训，编印了工作手册；修改了年度工作考核办法，进一步明晰了工作方向；规范了出租屋分层分类管理模式，并于4月底，对全市出租屋进行了摸查分类。截至4月28日，我市出租屋总量91,503户，其中一般户66,332户，放心户，共22,370户，重点户2,801户。修改完善了安全文明出租屋评选条件，截至5月底，全市共有6194户出租屋符合条件，被评为安全文明出租屋。突出了日常巡查。通过建立量化考核机制，将巡查作为综合协管员工作的中心任务，将责任落实到人，不断提高日常巡查率，今年5月份，全市的平均巡查率达到90%以上。
█ 部门协作，命案告破
2008年农历新年初一，大家还沉浸于辞旧迎新的喜悦之际，沙溪镇流管工作人员接报一出租屋发生一碎尸命案，流管人员立即向公安机关报案。很快公安人员派出刑侦人员到场，经现场分析，锁定疑犯还停留在本村，立马发动流管人员巡查出租屋。流管人员在巡查中，发现了某出租屋有异常血迹，当即将线索反馈公安机关。这样，一宗残忍的碎尸案便在24小时内告破。
这是一宗在当地被称为美谈的流管部门和公安进行成功联动的范例。
█ 部门合作，双方共赢
在三乡镇，当地流管办联合计生办建立了流动人口计生信息反馈制度，及时将巡查出租屋时掌握的流动人口育龄妇女的生育情况向镇计生办反馈。仅今年上半年，流管办就向计生办报送计生情况信息8条，其中怀孕妇女信息6条、出生婴儿信息2条；协助落实措施上环2例，结扎1例，人流2例。此外，三乡镇流管办还联合公安分局、派出所开展出租屋清查行动，在与公安、计生等部门的联动中，流管办也屡创佳绩。
█ 及时反馈，主动协助
在南头，当地流管办经常联合公安、消防、安监、计生等职能部门开展共同整治行动，从而克服了只有管理权而无执法权的不足。前段时间，南城工作站协管员发现一出租屋藏有六桶不明液体后，马上反馈安监部门。经安监部门查实，六桶不明液体竟然是酒精度数极高危险品--甲醇。据统计，今年1至5月，当地流管办就为公安、消防、安监等部门提供治安线索48条，安全隐患信息24条。
南头流管办在日常巡查中非常留意出租屋内各种情况，仔细观察是否有异常和违规经营行为，主动与工商、文化联动。今年以来，上报并协助工商部门、文化部门查处无牌无证经营11家、黑网吧14家。这种部门之间的互动和合作，不仅不仅促进了流动人员和出租屋服务管理工作的开展，同样也使得计生、工商管理、社会治安维稳等工作均能得到全面推动。
█ 服务先行，管理并进
为了维护流动人员合法权益，给流动人员在中山工作生活提供良好环境，三角镇流管办在加强对出租屋主管理的同时，还积极配合相关部门，开展服务活动：积极联同计生部门免费提供查环、查孕服务；协助卫生部门开展流动人员防疫工作，免费为流动人口提供卫生防疫知识，免费为流动人员儿童提供服食糖丸、打预防针等服务；对符合条件的流动人员子女，积极协助解决入学问题，落实相关待遇政策；免费为流动人口提供法律援助等等。
记者 陈志坚 实习生 陈伟波 通讯员 尹德良 邓瑜 (责任编辑：admin) |