习近平总书记指出,科技领域安全是国家安全的重要组成部分。近年来,随着科技革命和产业变革的加速推进,新技术、新产业加快发展,对经济社会发展的影响日益显著,全球围绕科技创新的竞争也更加激烈,科技领域的风险对于国家发展的影响越来越显著,需要我们保持高度警惕,采取有效措施应对和化解。
一、科技领域风险日益突出并呈现出新特点
当前,科技在经济社会发展中的作用日益突出,对于防范国家安全风险的意义越来越重要:全球新一轮科技革命和产业变革加速推进,科技突破引领着经济社会发展的变革,使经济社会发展模式由线性向非线性转变,也使经济社会发展的不确定性更加明显;全球进入新一代信息技术对经济社会发展的全面改造时期,科技领域风险成为国家风险的重要来源;科技成为经济社会发展的核心要素,经济社会发展受到科技领域风险的影响日益深入,科技领域的风险影响越来越广泛;科技创新全球化深入发展,各国围绕科技的竞争日益激烈,来自外部环境的科技竞争和威胁更加明显,科技领域风险在全球重要性显著提升。
科技领域风险的形成既受到科技自身发展规律的影响,也受到外部环境的制约,更受到科技发展目标的影响。从总体上看,科技领域的风险呈现出与其他领域不同的特点。
一是前沿引领性。现代科技的发展往往带动着前沿突破,其他领域的很多风险往往是在科技发展的带动下形成的,人类对未知世界的探索,拓展了认知的空间,形成了新的手段,建立了新的传播渠道,从而带来前所未有的改变。对于传统的认知来说,突破和改变就是风险的来源。
二是复合性。信息、生物、能源、材料等技术相互融合,深刻地改变着经济社会发展的面貌,也使科技领域的风险呈现出明显的复合性特征。科技与经济、社会发展深度融合,科技领域的风险与其他领域风险相互影响渗透,产生放大效应,也造成现代国家风险更加复杂、综合。
三是难以预知性。科技领域的风险往往突破想象的空间,带来前所未有的影响。重大科技成果的应用更加迅速,新技术、新产业的发展对经济社会的影响更加广泛,也更加难以防范。
四是潜在的替代性。科技要素渗透在经济社会发展的各个方面,因此其影响也更加隐蔽。特别是由于科技革命和产业变革的推进,很多潜在的替代性影响在无声地发生,带来行业的替代以及认知的根本性变革,如果不能及时认知并进行驾驭,其所带来的突发性影响会产生严重的后果。
五是阶段性。科技领域的风险与科技、经济社会发展的阶段是相适应的,与国家科技创新能力及在国际科技竞争中的地位相匹配。在科技发展的赶超阶段,科技领域面临更多的是被低端锁定的风险,防范和化解科技领域风险的能力就较弱;而在科技发展的高级阶段,科技领域的风险更多的是丧失竞争优势,应对科技领域风险的能力就较强。
显然,科技领域风险重要性既来自于科技自身发展,也来自于科技影响的扩大。当前,科技领域的风险在国家总体风险中的作用日益显著,而且有可能成为整体风险中的关键,因此在防范重大风险中需要重点关注,当然科技也已经成为防范风险必不可少的重要手段。
二、当前我国科技领域风险的主要方面
当前,我国科技领域重大风险有以下几个方面值得关注。
(一)科技发展外部环境趋于紧张的风险
科技发展需要良好的外部环境,在经济科技全球化的条件下,外部环境的紧张将对科技发展造成严重的限制。
一是全球治理结构调整难以达到预期,导致科技创新外部环境紧张。国际金融危机以来,全球经济增长持续低迷,国际上保护主义、民族主义、民粹主义情绪上升,逆全球化趋势更加明显,全球正处于二战以来国际规则的重要重构期。而传统的国际治理体系逐步弱化,全球治理结构改革难以达到预期结果,对全球科技交流与合作产生限制,对全球科技发展造成不利影响,也将使我国科技创新发展外部环境更加紧张。
二是国际科技竞争更加激烈,导致我国科技创新外部合作交流渠道变窄。近年来,以美国为首的发达国家对国际科技交流与合作采取更加严格的管制措施,比如制定新的出口管制清单,限制我国企业对美国高技术企业的并购,限制科技人员的交流等,严重影响了我国对外科技交流与合作。未来一定时期内,美国很多新的管制措施将陆续生效,可能带动全球进入国际科技对立的紧张局面,使我国外部技术来源渠道变窄,对我国国际科技合作交流带来严重的影响。
(二)科技发展由于自身能力不足而产生受制于人的风险