网络安全检测|网络安全服务|网络安全扫描-香港墨客投资移动版

　　各位代表，2019年，全市財政收支實現平穩運行，保障了首都各項重點工作的推進，取得了一定的成效。但財政運行和改革工作依然面臨一些困難和問題：一是財政收入增長放緩。我市落實新版城市總體規劃，主動實施減量發展，全面落實減稅降費政策，財政收入增長低位運行，高質量財源建設工作仍需提升，產業培育和升級的各項政策效果有待進一步釋放。二是支出效益還要繼續提升。支持經濟社會發展的各項支出需求加大，審計報告顯示預算執行效率和財政資金使用效益仍有提高空間，“成本控制”理念需要強化，預算編制質量和預算管理水平有待進一步提高。三是轉移支付制度還需完善。優化轉移支付結構、清理整合轉移支付政策項目的力度需進一步加大，支持各區落實區域功能定位的轉移支付政策引導作用有待進一步提升。對此，我們將高度重視，採取有力措施努力加以解決。

　　二、2020年預算草案

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,面對經濟下行壓力不斷加大、財政收支矛盾日益突出的形勢，做好預算編制和財政工作意義重大。

　　（一）2020年我市財政收支形勢

　　總體看，我市經濟基本面長期向好，營商環境的改善和服務業擴大開放綜合試點的持續推進，為首都經濟帶來新動能﹔金融業、信息服務業等重點行業穩定發展，為財政收入增長奠定了較好基礎。但受一系列減收增支因素疊加影響，2020年財政收支矛盾依舊十分突出。從財政收入形勢看，經濟下行壓力不斷加大，規模以上工業利潤持續下降，傳統商業持續低迷，增加了財政收入運行的不確定性﹔上年部分減稅降費政策翹尾和清理歷史欠稅、國有企業上繳利潤等一次性增收因素，對收入增長形成較大壓力。從財政支出形勢看，各領域對財政資金需求很大，支持“四個中心”功能建設、打好三大攻堅戰、推動北京高質量發展、實現京津冀協同發展、保障改善民生等，都需要予以重點保障。綜合分析，2020年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力更為突出。

　　（二）2020年預算編制和財政工作的指導思想

　　2020年我市預算編制和財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，鞏固和拓展減稅降費成效;切實發揮預算單位主體責任和財政部門管理監督責任，堅決落實政府過“緊日子”要求，切實做到有保有壓，大力壓減一般性支出，嚴控行政運行成本﹔牢固樹立“零基預算”理念，持續優化財政支出結構，集中財力保障重要民生、重大改革、重點項目﹔全面實施預算績效管理，加速推進全成本預算績效改革﹔加強政府債務管理，用好地方政府專項債券，規范地方政府舉債融資行為，穩妥有序化解債務風險﹔硬化預算執行約束，加大預算和財政信息公開力度﹔努力構建全面規范、公開透明、標准科學、約束有力的現代預算管理制度，為加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰等全市中心工作提供堅實財力保障。

　　2020年，將政府過“緊日子”的管理思路和成本績效管理理念貫穿預算管理全過程，主要採取以下措施：一是完善重大項目決策機制，落實市委市政府決策部署。圍繞政府職能定位，梳理應由市政府保障的事項，建立重點支出和重大投資項目清單，按要求提交市人大審查，確保將市委市政府重大部署和決策意圖落到實處。二是處理好政府與市場的關系,完善政府投入方式和標准。強化各預算單位主體責任,加強各領域政府投入責任的分析論証﹔在部門預算編制過程中,積極邀請人大代表及市人大相關專門委員會參與論証，合理確定政府投入的范圍、方式和保障標准。三是改變預算編制方式，大力推行“零基預算”理念。打破原有支出固化格局，按照“四保一壓一促”（保工資、保運轉、保民生、保重點、壓一般性支出、促高質量發展）的預算編制原則，結合財力水平，將項目按輕重緩急和成熟度排序，優先保障重點項目。四是大力壓減一般性支出，優化支出結構。比照財政部2020年最新要求，按照3%的比例壓減各部門一般性支出，按10%的幅度壓減部門非重點項目支出﹔清理整合轉移支付資金，建立根據績效評價結果動態調整市對區轉移支付事項和資金規模的工作機制。五是從嚴控制資產購置更新，盤活存量資產。原則上兩年內不再提高行政事業單位日常辦公設備配置標准﹔強化政府資產內部調劑調撥，推進大型設備共用共享，除按全市統一部署更新購置辦公設備和軟件外，各單位自行購置辦公類家具、設備等資產的，原則上不安排追加預算﹔盤活長期低效運轉、閑置以及超標准配置的行政事業單位資產，將所得收入按規定納入預算管理。六是繼續深化成本控制，持續推進績效體系建設。將2019年試點的29項全成本預算績效分析結果，全部應用於2020年預算編制中﹔2020年繼續在公用事業、轉移支付、行政運行等領域推進成本控制，不斷拓展全成本預算績效管理范圍﹔進一步加大事前評估結果運用，凡是事前評估不通過的項目不予安排預算，並將預算額度從預算單位收回財政部門﹔建立全流程績效監控體系，促進預算管理與績效管理深度融合。

　　（三）2020年收支預算的總體安排

　　1.一般公共預算總體安排情況。

　　（1）全市一般公共預算